也许还有救！？F、J、I签证新规遭联邦诉讼，联邦法院能否紧急“叫停”？

发布时间：2026-10-27 作者：成都加成移民阅读数：31

2026年的夏天，对于全球数以百万计赴美留学生而言，注定是一个不平静的季节。

2026年的夏天，对于全球数以百万计赴美留学生而言，注定是一个不平静的季节。8月中下旬，正值国际学生赴美高峰期，但今年的行囊里，除了对留学生活的憧憬，还多了一份对身份管理的审慎与紧张。

2026年7月17日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》上正式发布了一项最终规则，宣布彻底废除已沿用近半个世纪的F-1学生签证“D/S（Duration of Status，身份有效期）”管理模式。新规将于2026年9月15日正式生效，届时F-1留学生、J-1交流访问者及其家属的I-94入境记录上，将不再出现“D/S”字样，取而代之的是一个明确的、有期限的“Admit Until Date（停留截止日期）”。

但就在8月18日，多个美国高等教育机构、国际教育组织及工会正式在马萨诸塞州联邦地区法院起诉美国国土安全部（DHS），挑战此前公布的F、J、I类非移民固定停留期限新规。

颠覆性的规则变革

2026年7月，国土安全部发布最终规则，宣布彻底废除沿用数十年的F、J、I类签证“身份有效期”（Duration of Status, D/S）制度。此前，F-1国际学生只要在学业上保持“令人满意的进展”，即可合法居留直至完成学业，没有固定的时间上限。J-1交流访问者和I类外国记者同样享有类似的灵活安排。

新规将于2026年9月15日正式生效。根据新规定，F类留学生和J类交流访问者的入境期限将被限定在其具体项目学制内，最长不得超过四年。超出四年者必须向移民部门提交Extension of Stay（EOS，延长停留期限）申请。I类外国记者的停留期限则被大幅压缩——一般外籍记者上限为240天，持中国护照的记者（港澳除外）更是被限制在90天以内。

此外，新规还收紧了F-1学生的学术灵活性：禁止学生在同一或更低学位层级注册新项目，限制转学和变更专业。F-1学生毕业后用于准备离境、转学或变更身份的宽限期，也从60天缩短至30天。

诉讼联盟：跨界的联合反击

此次诉讼的原告阵容空前强大，代表了教育界、劳工界与媒体界的广泛利益。核心成员包括：

NAFSA（美国国际教育工作者协会）
Presidents’ Alliance on Higher Education and Immigration（高等教育与移民校长联盟）
AICUM（马萨诸塞州独立学院与大学协会）
AFT（美国教师联合会）
UAW（国际联合汽车工会）及其地方分支
The NewsGuild-CWA（美国最大的媒体工作者工会）

NAFSA首席执行官Fanta Aw直言：“终止‘身份有效期’并强加新的学术决策限制，是在无病乱求医。该规则将严重削弱国际学生为美国校园、经济和国家安全所做的贡献。”高等教育与移民校长联盟主席Miriam Feldblum则表示，新规“将时间限制强加于与实际项目时长和学生教育需求不符的框架上，把关键的学术决策从院校手中夺走交给移民官员”。

The NewsGuild-CWA主席Jon Schleuss则批评新规是“特朗普政府打压新闻工作的又一次尝试”。

法律挑战的核心论据

原告在长达81页的诉状中提出了多项法律主张。首要指控是国土安全部违反了《行政程序法》（Administrative Procedure Act, APA） 。

其一，公众评论期不足。 国土安全部仅提供了32天的评论期。尽管有约22,000条公众意见提交，警告新规将“抑制招生、压垮移民局、干扰联邦资助的研究、损害地方经济、加速全球人才向竞争对手国家流失”，但DHS未能对这些意见作出有意义的回应。

其二，成本效益分析严重失衡。 原告指出，新规实施将耗费至少4.43亿美元。DHS在十年间承认了数十亿美元的量化成本，却未列出任何量化的收益，仅以定性方式描述所谓的好处。

其三，规则武断且缺乏依据。 原告认为，DHS以“杜绝签证滥用”为名推动新规，但未提供充分的证据支持。原告质疑的核心是：为了加强对部分违规或存在风险人员的监管，是否有必要改变整个国际学生群体已经沿用了四十多年的身份管理方式？

其四，DHS超越了法定权限。 新规禁止学生以同一或更低学位层级注册新项目，原告认为这直接违反了移民法中明确允许此类学生获得F签证的条款。

其五，未充分考虑替代方案。 原告主张，DHS在制定最终规则时，没有充分考虑是否存在比彻底取消D/S制度影响更小的替代方案。

深远的影响与各方的角力

对高校而言，国际学生每年为美国经济贡献约430亿美元。仅在马萨诸塞州，就有超过8万名国际学生，每年为该州经济注入超过40亿美元。NAFSA的报告预测，即将到来的学年国际学生入学率将下降近10%，博士项目的国际申请更是下降了21%。

原告在诉状中警告，新规将是“灾难性的”——“学生将失去机会，学校将失去人才，公众将失去教育这一美国最大出口产业所支持的数十亿美元经济贡献”。博士生项目尤其受到冲击——美国多数博士项目需要五年以上才能完成。

国土安全部则强硬回应。一名发言人指责诉讼是“作秀式的愤怒”，反问“当外国公民滥用系统、违反学生签证条款、嘲弄我们的移民法时，愤怒在哪里？”DHS辩称，固定入境期限将允许移民官员定期评估签证持有人是否继续遵守身份条款，以“更好地发现和降低风险”。

最大的悬念

DHS被告上联邦法院，并不意味着新规已经被撤销，也不意味着法院已经宣布“四年期限”无效。提起诉讼本身，并不会自动暂停新规。

真正可能改变局面的，是原告同时提出的初步禁令（Preliminary Injunction）申请。如果法院批准初步禁令，就可能在案件最终审理完成之前暂时阻止DHS实施新规；如果法院拒绝，或者没有在新规生效前作出阻止实施的裁定，那么即使诉讼仍在继续，新规仍可能按照原计划落地。

法院会发布禁令吗？目前还很难讲。如果法院出手，D/S制度可能暂时得以延续；如果法院没有阻止，新规则可能先行实施，而诉讼继续进行。

因此，对于目前正在美国读书的F-1学生以及准备赴美留学的申请人来说，现阶段不需要因为这场诉讼立即改变自己的安排，也不能认为“四年期限”已经被取消。

可以确定的是，这场诉讼不仅关乎数十万国际学生、学者和记者的命运，更将对美国高等教育的全球竞争力产生深远影响。正如原告所言，这关乎“美国作为全球人才首选目的地的地位”。在9月15日的倒计时中，法庭将成为这场较量最终的裁决者。我们将持续关注此次诉讼的进展。

长远规划：先办绿卡再留学

美国签证申请正在告别“宽松时代”，监管常态化、严查精细化已经成为不可逆转的趋势。对于数以百万计将美国视为职业发展目的地的外籍人才而言，这条道路正变得前所未有的规范，同时也前所未有的狭窄。

拥有美国绿卡后留学，优势体现在每一个关键环节：

入境入学零障碍：无需挤占F1签证名额，也无需经历面签预约和审核流程，彻底规避近年来频发的签证延误与拒签风险，开学前就能从容抵达校园，入学资格稳稳落地。
专业选择不再受限：纯国际生常被挡在门外的STEM敏感领域、顶尖院校热门项目，绿卡持有者均享有自由申请权，不受配额约束，也无需接受额外审查，录取门槛明显更加友好。
学费成本大幅降低：按美国本土学生标准缴纳学费，相比国际生的高额账单，几年下来可节省数十万元人民币，同时还能与本地生一样申请各类奖助学金，经济压力显著减轻。
毕业留美无缝衔接：无需参与H1B抽签，毕业后直接拥有全职工作资格，行业选择不受限制，彻底破解“留学容易、留下太难”的普遍困境，职业发展路径从一开始就更加畅通。
全家共享身份红利：一人通过EB5投资移民办理，配偶及未满21周岁子女均可同步获得绿卡，一次规划惠及整个家庭，在教育、身份、就业和资产配置上形成多重保障

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