2026 年美国 EB-5 投资移民政策展望：排期、博弈与机遇并存

2025 年，EB-5 新法（2022 年《EB-5 改革与诚信法案》框架下）的预留签证类别（乡村、城市高失业、基建）凭借 “无排期 + 优先审理” 优势，成为投资人热门选择。

但随着申请量激增，移民局数据显示，截至 2025 年 9 月，乡村类别积压的身份调整申请已达 8000-9000 件，远超 2025 财年预留签证额度（含上年结转仅超 7000 张），而移民局审理效率却未同步提升 ——2024 财年仅审批 423 张预留签证，2025 年前 5 个月审批量不足 600 张。

这种 “申请量暴增 + 审理滞后” 的矛盾，为 2026 年新法排期埋下隐患。

参考老法排期历史（2015 年 4 月 DOS 预告、5 月正式落地），2026 年新法排期或遵循相似节奏：4-5 月的 IIUSA 大会大概率成为关键节点，美国国务院（DOS）可能释放排期预警，甚至官宣乡村类别将于 7-8 月正式进入排期。

排期一旦落地，“双递交” 政策（同步提交 I-526E 投资申请与 I-485 身份调整申请）将自动失效，投资人将失去 “等待期合法工作、自由出入美国” 的核心福利。因此，2026 年上半年，尤其是 4-8 月排期官宣前，大概率会出现新法 EB-5 递件高峰，投资人将争相抢占双递交 “末班车”。

2022 年 EB-5 新法案中的 “祖父条款” 明确规定：2026 年 9 月 30 日前递交区域中心项目 I-526E 申请的投资人，即便 2027 年 9 月 30 日区域中心临时法案到期未续，移民局仍需继续审批其申请至永久绿卡，并保障签证配额。

这一条款为投资人提供了 “政策过渡期保护”，但也催生了 2026 年的另一波递件高峰 —— 预计 2026 年第三季度，尤其是 9 月，将有大量投资人赶在条款到期前提交申请，形成 “赶政策末班车” 的市场热度。

不过，从政策延续性来看，区域中心法案延期的可能性较大。一方面，EB-5 作为美国吸引外资、创造就业的重要渠道，截至 2023 年 8 月已为美国筹集超 400 亿美元资金，对乡村及高失业地区经济支撑显著；另一方面，2025 年 IIUSA 等行业组织已开始为法案延期布局，多方利益集团对 EB-5 的依赖度较高。因此，“赶祖父条款末班车” 更多是市场恐慌情绪驱动，而非实际政策风险，但短期内仍会对递件节奏产生明显影响。

值得关注的是，2026 年 9 月 30 日虽非法案延期或改革的最终节点，却是观察各方博弈的关键窗口。2025 年已有 EB-5 改革提案浮出水面，部分势力试图借法案到期推动投资门槛上调、配额分配调整等改革；而区域中心、投资人团体则倾向于维持现有框架。这些博弈将为 2027 年 9 月 30 日区域中心法案最终落地铺路，2026 年的动向或将直接决定未来 EB-5 的核心规则。

2025 年 12 月，特朗普政府正式推出 “移民金卡” 计划，个人支付 100 万美元、企业支付 200 万美元即可获取居留资格，初期甚至宣称将取代 EB-5。但该项目自推出起就争议不断：

2026 年，金卡项目大概率面临司法挑战。美国移民律师界普遍认为，该项目可能因 “越权行政”“违反立法程序” 被起诉，若法院裁定其违法，将直接暂停实施。即便短期落地，其配额、审核标准等细节仍需通过公众评议与司法审查，实际推进难度较大。

反观 EB-5，虽受金卡冲击，但短期地位相对稳固。一方面，EB-5 有国会立法明确授权，2026 年 9 月 30 日前递交的申请受 “祖父条款” 保护，政策确定性更高；另一方面，特朗普政府在 2025 年表态中，仍将 EB-5 归为 “创造就业的有益项目”，与 H-1B 等 “被认为剥夺就业的签证” 区分对待，间接认可其价值。因此，2026 年 EB-5 仍是投资人获取美国绿卡的主流选择之一，金卡项目更多是政策试验，难以撼动 EB-5 的核心地位。

2025 年 7 月，美国法院就 “EB-5 投资维持期” 诉讼作出裁决，要求移民局依据新法制定新规后再重启审理。原本预计 2025 年 11 月出台的新规，因联邦政府停摆推迟，2026 年初大概率正式发布。根据行业预判，新规可能与 “临时绿卡” 脱钩，明确投资人需维持投资至少 2 年（而非原有的 “拿到临时绿卡后维持 2 年”），这一调整将降低投资人的资金流动性风险，对市场是中性偏利好信号。

但需警惕的是，新规落地后可能引发新一轮博弈。部分区域中心认为，现行 “投资维持期” 规则对投资人过于宽松，可能试图借 2027 年法案到期推动规则修正，如延长维持期至 5 年，甚至退回老法的 “拿到永久绿卡后才可撤资” 条款。若此类修正落地，将显著增加投资人的资金占用成本与风险。因此，2026 年新规发布后，投资人需密切关注区域中心的立法动向，提前做好应对准备。

2025 年，EB-5 移民局收费涨价一度被叫停，但新规制定已进入尾声，2026 年下半年大概率正式实施。从过往趋势看，收费涨幅可能集中在 I-526E、I-485 等核心申请环节，预计整体成本上升 10%-20%，投资人需提前规划资金预算。

同时，特朗普政府在 2025 年公布 “120 个国家移民领福利数据”，中国投资人领福利比例达 32.9%，为 2026 年 “公共负担” 政策收紧埋下伏笔。参考 2020 年特朗普政府曾推出的 “公共负担” 新规（因领取福利拒绝绿卡申请），2026 年可能重启类似政策，加强对 EB-5 投资人的资产证明、纳税记录审核，要求其证明 “无依赖政府福利的可能”。这意味着投资人需在申请材料中更充分地展示财务独立性，如提供更多资产证明、纳税凭证等，申请复杂度将有所提升。

2026 年 EB-5 投资人应对策略

面对 2026 年 EB-5 的复杂形势，投资人需从 “抓紧窗口期、精选项目、关注政策动态” 三方面入手：

2026 年将是 EB-5 政策的 “关键过渡年”，排期、规则调整与博弈交织，挑战与机遇并存。对投资人而言，精准把握政策节奏、选择合规优质项目，是在变革中实现移民目标的核心关键。