2025 年特朗普移民政策全景：从 “合法到非法” 的全面收紧，一场贯穿全年的身份博弈

特朗普刚刚宣誓就职完便打响移民改革第一枪，两项政策直接冲击移民群体的 “安全感边界”：

特朗普签署终止 “出生公民权” 行政令，明确两类新生儿不再自动获美国公民身份 —— 一是母亲非法居留且父亲非美公民 / 绿卡持有者，二是母亲持临时签证（F-1、H-1B、旅游签等）且父亲非美公民 / 绿卡持有者，政策适用于 30 天后出生的婴儿。此举直接挑战《宪法》第十四修正案 “出生地原则”，打破 H-1B、F-1 签证持有者 “政策安全区” 认知。

美国 22 个州检察长联合起诉该行政令，指控其 “违宪”；同日，国土安全部（DHS）宣布扩大 ICE 执法范围，允许在学校、教堂、医院及周边开展移民逮捕行动，废除此前相关执法限制。

联邦法官连续出手 —— 马里兰州法官德博拉?博德曼（2 月 5 日）、华盛顿州法官约翰?考根诺尔（2 月 6 日）、新罕布什尔州法官拉普兰特（2 月 10 日）、联邦法官利奥?索罗金（2 月 13 日）先后裁定阻止终止出生公民权行政令生效，考根诺尔法官明确指出该命令 “超越总统权力，将对受影响群体造成不可挽回伤害”。

特朗普政府对马里兰州法官的裁决提起上诉，首次启动出生公民权争议的上诉程序。

特朗普签署行政令终止非法移民联邦福利，禁止无证移民享受纳税人资助的医疗、住房、食品券等福利，称 “避免美国资源被滥用”；同时提出关闭联邦教育部计划，虽未实施，但引发留美家庭对留学政策稳定性的担忧。

贸易战重启叠加联邦裁员潮，科技、金融行业雇主H-1B 签证申请意愿下降，招聘外籍员工态度趋于谨慎，部分企业暂停国际生校招计划。

3 月成为 “合法移民安全感崩塌” 的关键节点，政策从 “打击非法” 转向 “审视合法”：

美国政府对合法移民群体执法升级，哥伦比亚大学一名绿卡毕业生因参与抗议活动被逮捕并面临驱逐，理由是 “对美国外交政策构成严重不利影响”，释放 “绿卡持有者言行需符合政府认定‘无害’标准” 的信号。

特朗普政府向最高法院请求限制下级法院禁令范围，要求缩小阻止出生公民权行政令的司法限制，这是该议题首次提交最高法院。

国务院更新签证免面签政策，将 “签证过期未超 48 个月可免面谈续签” 调整为 “过期未超 12 个月”，同时明确：护照遗失 / 被盗者无法使用免面谈服务，且免面谈不保证获批、不提供加急通道。

推出CBP Home 应用程序（前身为拜登时期的 CBP One），供非法移民自行登记离境，试图通过 “自愿登记” 降低执法成本；国土安全部数据显示，强制遣返一名非法移民平均成本约 1.7 万美元，远高于自愿离境的补贴成本。

4 月政策聚焦 “境内外籍群体的全面管控”，两项措施直接冲击留学生与合法工作者：

大规模F-1 学生 SEVIS 身份失效事件发生，数千名国际学生的 SEVIS 状态从 “有效” 突变为 “终止”，失效原因涵盖超速罚单、多年前酒驾记录、社交媒体不当言论等，受影响学生需 180 天内离境，否则面临 3 年入境禁令，留美家庭陷入 “身份焦虑”。

特朗普政府宣称，上任以来已遣返 14 万非法移民，但第三方机构（如移民权益组织 CASA）估算实际人数约 7 万，质疑政府数据 “夸大执法成效”。

加州大学、斯坦福大学等高校出现F-1 签证被取消案例，部分学生因 “关联敏感研究方向” 被拒签，引发高校与政府的首次正面分歧，斯坦福大学发表声明 “担忧政策影响学术自由”。

5 月政策呈现 “精准打击 + 规模驱逐” 双重特征，覆盖高等教育与临时合法移民群体：

哈佛大学被暂停国际生招生资格（SEVP 认证） ，数千名在读国际学生需转学否则身份失效，百年名校因 “被认定存在‘支持恐怖主义相关行为’” 遭行政限制，彻底打破 “学校安全 = 身份安全” 的认知，事件最终虽暂压，但成为政策 “可针对名校” 的标志性案例。

国会发布《近期行政部门移民行动报告》，指出特朗普政府上任后已推出多项政策，涵盖南部边境入境限制、难民接收缩减、境内移民执法强化等，部分政策重启其第一任期的强硬措施。

CBP 发布边境数据，5 月西南边境非法移民逮捕量仅 8725 人，较 2024 年 5 月的 11.79 万人下降 93%；全国边境 encounters 下降 88%，日均仅 952 次，政府将其归因于 “执法强化与非法入境威慑效应”，民主党则质疑 “数据未涵盖自离人员，低估实际移民规模”。

最高法院暗示 “可能限制出生公民权行政令”，同时倾向于 “缩减下级法院全国性禁令权限”，为后续裁决埋下伏笔。

6 月政策从 “境内管控” 转向 “境外拦截”，同时推出争议性的 “高价移民通道”：

特朗普推出 “特朗普金卡” 计划，官方网站（TrumpCard.gov）开放注册，申请人支付 500 万美元即可获得美国永久居留权，15 小时内有 2.5 万人注册。但该计划争议重重：一是依赖 EB-1/NIW 类别，中国、印度申请人需面临长期排期；二是未经过完整行政程序，法律基础薄弱；三是 300 万美元的家庭捐赠费用远超普通家庭承受能力，被质疑 “只为富豪开绿灯”。

特朗普政府暂停新 F-1 签证面谈，同时扩大社交媒体审查范围，要求申请人提交微博、朋友圈等平台记录，“敏感内容”（如涉及中美关系、美国内政的争议言论）将影响签证结果；暂停期间，F-1 签证预约出现 “黄牛倒卖” 现象，预约号溢价超万元。

国土安全部（DHS）向白宫管理与预算办公室（OMB）提交F-1/J-1 签证改革提案，计划废除 “身份持续期间（D/S）” 政策，改为 “固定期限居留”，即国际学生、交流学者需按固定时长停留，超期即失合法身份，不再能随学业进度灵活调整。

强硬派代表Joseph Edlow 就任新移民局长，公开表示 “应取消 F-1 学生在校外的就业许可（OPT）”，直接威胁留学生 “毕业 - 工作” 留美路径，科技行业协会随即发声反对，称 “OPT 取消将导致人才流失”。

联邦第九巡回上诉法院以 2:1 投票裁定终止出生公民权行政令违宪，认为其违背《宪法》第十四修正案，下令在全国范围内暂缓执行；这是上诉法院首次对该行政令合宪性作出评估，政府可选择请求全院复审或直接上诉最高法院。

海关与边境保护局（CBP）发布绿卡随身携带令，要求所有在美合法居留外籍人士（含绿卡持有者）日常携带移民身份证明，违者可能面临轻罪指控与罚款，强化 “身份随时核验” 执法逻辑。

公民及移民服务局（USCIS）启动亲属移民 “升级审查与遣返风险” 机制，覆盖所有待审及新提交的 I-130 等家庭类移民申请，审查环节从资格认定、材料核验延伸至面谈突击核查，直接影响全美 200 余万件亲属移民案件，众多家庭团聚计划停滞。

CNN 报道，截至 8 月，ICE 在特朗普上任 7 个月内已遣返近 20 万非法移民，较政府此前宣称的 “4 月遣返 14 万” 大幅提升，执法重点集中在 “有犯罪记录” 及 “多次非法入境” 群体，但也出现 “合法居留者被误捕” 案例。

EB-1A “杰出人才” 绿卡申请出现审批周期延长，USCIS 要求申请人提交更详细的 “成就佐证材料”，如国际奖项原始证书、行业权威推荐信等，部分申请因 “证据链不完整” 被拒，获批率同比下降约 15%。

特朗普签发公告，对部分H-1B 申请加收 10 万美元费用，主要针对外包公司（ICC），同时 DHS 公布H-1B 抽签改革提案，计划取消随机抽签，改为按工资等级加权抽签，薪资越高中签概率越大；政策导致雇主招聘意愿受挫，应届毕业生（薪资偏低群体）申请难度激增。

国务院发布签证申请新规，全面取消 “第三国面签”，要求所有非移民签证申请人必须在国籍国或合法长期居住国的使领馆面谈，留学生、外籍员工无法再通过 “第三国转机面签” 灵活调整申请地点。

国务院全面终止疫情期间的签证续签 “Dropbox” 免面签政策，H-1B、F-1、J-1、L-1 等非移民签证续签均需现场面谈，仅外交、公务签证保留豁免，签证办理周期从 1-2 周延长至 1-2 个月。

特朗普政府宣称，截至 9 月，已通过 “强制遣返 40 万 + 自愿离境 160 万” 的方式，使190 万非法移民离开美国，但第三方机构质疑 “自愿离境数据未经核实”，且部分 “自愿离境” 者因 “恐惧执法” 被迫离开。

政府再次向最高法院上诉终止出生公民权行政令案，请求最高法院直接审查其合宪性，这是该议题 2025 年第二次提交最高法院。

联邦政府因预算分歧停摆 43 天，劳工部（DOL）关闭导致 LCA（劳工条件申请）、PERM（劳工认证）停批，H-1B 提交、延期及职业移民绿卡申请全面停滞，留学生求职、入职时间线被打乱，部分企业被迫推迟外籍员工入职。

联邦第一巡回上诉法院裁定终止出生公民权行政令违宪，维持下级法院全国性禁令，成为继第九巡回上诉法院后，又一认定该政策违宪的上诉法院，政府 “推动政策落地” 再遇挫。

USCIS 发布 “移民假释费” 新规 ，要求所有以 Parole（假释入境）或 Re-Parole（延长假释）方式入境者缴纳 1000 美元费用，次日生效，仅少数人道主义案例可豁免，增加弱势群体入境成本。

USCIS 更新EB 类绿卡申请标准：EB-1A 明确 “杰出成就” 需提供 “行业内不可替代的贡献证明”；EB-2 NIW（国家利益豁免）要求医生类申请人提交 “服务 underserved 地区的具体证明”；首次将 “真实工作邀约（bona fide job offer）” 写入法规，移民局获现场考察权，可突击核查岗位真实性。

USCIS 发布 2025 财年前三季度数据，PERM（劳工认证）申请量同比暴跌 37.5% ，创多年新低，反映雇主在政策不确定、审查加强、成本上升背景下，对资助外籍员工拿绿卡的态度趋于保守，留学生 “就业 - 绿卡” 路径收窄。

特朗普在社交媒体宣布无限期暂停来自所有 “第三世界国家” 的移民，同时终止拜登时期数百万非法入境者的入境许可，政策未明确 “第三世界国家” 具体名单，但外界解读为 “主要针对拉美、非洲及部分亚洲发展中国家”，引发联合国人权组织批评。

ICE 加大对 “非法移民聚集区” 的执法力度，在加州、得克萨斯州开展多轮突袭行动，拘留人数超 5000 人，部分拘留设施因 “人数超载” 被曝出 “居住条件恶劣”，民权组织发起抗议。

DHS 发布工卡（EAD）有效期调整政策，将庇护、难民、暂缓遣返、T/U 签证持有者及 I-485 身份调整申请人的工卡最长有效期从 5 年缩短至 18 个月，12 月 5 日生效，覆盖新申请及待审案件，增加身份不稳定群体的 “续签焦虑”。

美国总统特朗普在其社交平台Truth上正式宣布，备受争议的“特朗普金卡”移民签证项目即日起开始发售并接受申请。该项目官方申请网站trumpcard.gov和移民局的I-140G申请表格也已同步上线。

特朗普“金卡”项目直接使用的是EB-1/NIW 移民类别。因此对中国与印度申请人而言在 EB-1 和 EB-2 已存在积压背景下，即使申请金卡依旧需要排期。但金卡目前对 EB-5 并无直接影响，除非未来推动正式立法调整。

国务院将社交媒体审查扩展至 H-1B 及 H-4 家属，要求申请人将社交账号设置为 “公开”，审核范围包括微信、微博、Facebook 等，“敏感内容”（如批评美国政策、参与争议活动记录）将影响签证审批，STEM 背景申请人成为审查重点。

特朗普签署总统公告，将入境限制国家从 19 个扩至 40 个，分为 “全面限制”（20 国，新增布基纳法索、马里等）与 “部分限制”（20 国，新增尼日利亚、科特迪瓦等），理由为 “国家安全风险”，政策 2026 年 1 月 1 日生效，引发被限制国家外交抗议。

政府宣布将非法移民 “自愿离境” 现金补贴从 1000 美元提高至 3000 美元 ，同时提供免费返程航班，要求 “12 月 31 日前登记离境”，否则面临 “永久禁止入境”；国土安全部称此举 “以更低成本减少非法移民存量”，但移民权益组织认为 “是变相驱逐”。

加利福尼亚州联邦法官特里娜?汤普森裁定叫停政府终止洪都拉斯、尼泊尔、尼加拉瓜三国移民临时保护身份（TPS）的决定，认为政府未充分评估三国 “自然灾害与安全风险”，且特朗普与国土安全部长诺姆的言论 “存在种族偏见”，保护约 8.9 万名 TPS 持有者免于遣返。