重磅！美参议院通过S.386法案，绿卡国籍配额或迎来重大利好

发布时间：2020-12-04 作者：成都加成移民阅读数：5628

美国会参议院于12月2日（周三）投票一致通过了备受华人移民关注的S.386法案，即”高技术移民公平法案“，这项法案旨在取消对绿卡申请者的国别配额，按照递件先后决定获得绿卡的顺序。如果得以实施，会大大减少未来至少10年里包括华裔在内的众多申请者获得绿卡的机会。

美国会参议院于12月2日（周三）投票一致通过了备受华人移民关注的S.386法案，即”高技术移民公平法案“，这项法案旨在取消对绿卡申请者的国别配额，按照递件先后决定获得绿卡的顺序。如果得以实施，会大大减少未来至少10年里包括华裔在内的众多申请者获得绿卡的机会。

S.386法案是什么？

S386，也叫“绿卡国别限制法案”，是由犹他州参议员迈克·李（Mike Lee）和加州参议员贺锦丽（Kamala Harris）在2019年2月7日提出的。S.386法案的核心是为了取消绿卡的国别限制，把目前美国移民的亲属移民的国别限额从7%升高到15%，职业移民的7%国别限额完全取消，变成先到先得。

S.386法案的众院版本HR.1044已于2019年7月10日获得通过，现在就等众议院进行修正版批准，如未作任何改动获得通过，则将在总统签署后于2022年10月1日正式生效。

S.386法案通过版本要点如下：

1、从法案颁布后第二个财年的靠前天起生效。

2、生效后有9个财年的过渡期（以前的版本是3年）

在前9个财年里，为印度和中国之外的国家，设定每年固定的绿卡配额上限，但任何一个国家的绿卡配额都不能超过85%。
在前9个财年里，印度和中国配额比例每年递增：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%。---即中国和印度两国总共可以获得绿卡总数的70%（靠前个财年）、75%（第二个财年）、80%（第三个财年）、85%（第四个财年）、90%（第五和第六财年）、95%（第七第八和第九财年），其他份额的绿卡则给其他国家。如有剩余的绿卡名额，无需遵守以上原则，所有申请人共享原则。
前9年，H-1B和其H-4家属的绿卡申请，只能占职业移民的70%，9年后为50%，走“国家利益豁免（National Interest Wavier)”NIW的绿卡申请者，不受限制。
在法案生效的前9年里，H-1B及其家属的申请z多只能占绿卡总数的70%；第十年起，这个上限降为50%。（但走“National Interest Waiver”途径的医疗等行业申请者不受此限制。）

3、每个国家的亲属移民配额，即家庭担保移民配额的上限从目前的7%上调至15%。

4、职业移民资格申请I-140获批两年后，就可以递交I-485申请，可以同时申请旅行文件和工卡，同时也能解决子女21岁超龄问题。

5、废除“中国职业移民配额每年减少1,000”的规定

6、z新修正版还特别注明，对于从属于中国军方以及党员，将不予发放签证以及，不得以任何类别获得调整身份，获得绿卡。

对华人究竟是福是祸？

不同身份，有利有弊

对印度和中国这样庞大基数的绿卡申请大国影响较大，其中主要影响EB2、EB3和EB5类别的移民申请排期。

新法案普适的好处在于：

①取消职业移民绿卡国别限制

②解决积存多年的绿卡排期问题

较大受益者：

印度籍职业移民EB2/EB3绿卡申请者

中国籍EB2/3排队多年的较早绿卡申请者（3年及以上）

yj受益者：

中国籍EB5投资移绿卡申请者

受害者:

未来几年后，准备申请EB2/EB3绿卡申请者

才开始排队的，EB2/EB3的中国籍绿卡申请者（越早提交，越有利）

其他华人受益人群：

申请家庭担保移民的华人

自己创办公司的高技能移民

改革前——

绿卡的供应量是由美国国会立法规定的，职业移民优先类别每年的14 万名额，分配如下：

EB1靠前优先：28.6%，加上其他优先没有使用的名额，总配额40040

EB2第二优先：28.6% 加上靠前优先未使用的剩余名额，总配额40040

EB3第三优先：28.6% 加上第二、第三优先未使用的剩余名额，总配额40040

EB4第四优先：7.1%

EB5第五优先：7.1%

改革后对不同人群的影响——

1、EB-1A/B/C杰出人才:受益

分别为杰出人才/杰出教授和科研人员/跨国公司经理或执行官。

取消7%的国别限制，无疑对这一类别申请基数远超别国的印度和中国，是利好消息。

2、EB2/3职业移民：

法案短期(1-9年)受益,中期受损(9-12年)，长期受益(过渡期之后）

H-1B签证是职业移民的敲门砖。

根据美国移民研究中心的数据显示，现在印度人获得了大约80%的H-1B签证。从之前到以后，印度人申请职业移民只会越来越多。

以前还有配额限制，一旦将来彻底放开，就没有什么能阻止印度人疯狂的进入了。
甚至有业内专业人士认为，如果这一法案通过，今后职业移民绿卡的80%份额也可能都被印度人占领。

法案实行9年后，不按照国家再去限制，那就要所有国家的人都在一起拿名额。如果按照申请绿卡的顺序，从前往后z先解决的是印度人。

前9年作为缓冲期，还保证一定配额的限制，但是以后就彻底放开了。

如果该法案一旦生效，之前大量积压的印度裔绿卡申请人会优先用掉绿卡名额，职业移民绿卡名额会马上被印度人塞满，到时候中国申请人的等待时间会比现在的更长，甚至遥遥无期。

根据USCIS美国移民局的统计，截止到2018年5月，总共有395,025个职业移民绿卡等待排期，这里面中国籍申请人是67,031，但是印度籍的申请人则高达306,601，也就是说印度人占了总数的78%。

这还没有算申请职业移民的印度人的亲属，这些人也都是要占绿卡移民名额的。

但是！长远来看，中国的优势就会逐渐明显，

按2018年数据，中国职业移民申请积压的67,031人次也将很快清空，毕竟取消了7%的限制。对比来看，如果没有S386法案的话，现在申请的EB2/3差不多要排队8年，而且受到7%的限制。

中印两国清空积压，“轻装上身”的情况下，排期将会毫无压力。

不少华人网友觉得这项法案较大受益群体是印度籍申请人，从而极力抵制。然而，短期虽然印度籍z有优势，但长远来看，取消了国别配额限制，对于移民申请基数第二大的中国而言，也不失为一个利好。

3、EB4：无影响

特殊移民：宗教、神职领域人员。这一类别没有排期积压问题，新法案通过基本不产生影响。

4、EB5：重大利好

就业型移民：中国投资移民者或成较大赢家。配额提高后，会迎来利好期，中国申请人在这一类别的数量和优势都无可匹敌。如果这项法案通过，主要是来自中国的投资者将获得这些绿卡，其他国家公民基本被排除在外。

总体而言，S.386法案正式通过，中国职业移民EB-1、EB-5绿卡申请的名额会增加、排期也会随着缩短。这是因为无论对于现有各类别里的积压，还是将来绿卡申请的需求，中国人占比都是远超过现有7%配额的。取消国别配额限制，可以让中国申请者每年拿到更多的绿卡，大大缩短排期。

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