美国移民局换帅！OPT恐遭废除，H-1B门槛飙升，24万留学生留美之路生变

约瑟夫·埃德洛的职业生涯始于移民和海关执法局（ICE），以推动 “极端审查” 政策而闻名。在2020-2021年担任移民局代理局长期间，他就主导了H-1B薪资门槛上调40%、OPT审查周期延长至5个月等严苛政策。

法律专业出身的埃德洛政治履历丰富，曾在司法部和众议院司法委员会等机构任职，深度参与了保守派智库传统基金会主导的 “2025计划” （Project 2025）。他的核心政策主张明确：将移民局的重心从服务转向执法，强化资格审查、安全筛查及欺诈侦查。

在7月18日的就职演说中，埃德洛强调：“移民局不应仅仅是审批机构，而应重新确立其作为执法机构的核心定位”，并承诺“将与美国移民和海关执法局（ICE）建立更紧密协作机制”。

这一表态迅速转化为行动——据Bloomberg Law报道，特朗普政府上任初期的100天内，移民局外地办公室就配合ICE逮捕了近400名移民，并发出超过26，000份“出庭通知”（NTA），将当事人引入遣返程序。这些数字较拜登时期激增2800%

在5月的任命听证会上，埃德洛态度鲜明地表示：他计划终止或大幅限制OPT以及STEM专业的24个月延期政策。他的理由是——这些项目 “缺乏明确的法律依据” ，扩大STEM专业的适用范围是 “一个错误”。

根据国际教育协会（IIE）数据，2023/24学年，超过24万名国际学生通过OPT/STEM OPT留美工作，占在美留学生总数的32%。其中中国留学生作为最大申请群体之一，依赖OPT积累工作经验、申请H-1B工签，最终实现长期职业规划。

虽然OPT的废除需漫长立法程序，但埃德洛可通过“审批拖延”“专业清单缩窄”等行政操作实质性瘫痪该政策，无需国会批准。

1.  故意拖延审批：减少OPT处理中心资源，延长审批时间，导致学生错过入职窗口

2. 提高审查标准：要求补充材料比例上升、严查雇主关系真实性，尤其针对STEM专业

3. 缩减专业范围：限制可申请OPT的专业，将一些原本符合条件的专业排除在外

随着约瑟夫·埃德洛的上任，美国国土安全部（DHS）也正式向白宫行政管理和预算局（OMB）提交了一项名为“加权抽签选择程序”的提案，核心目标是废除现行随机抽签制度，代之以工资水平为权重的筛选机制。该提案目前正处于OMB的90天审核期内，之后将进入公示与公众评议阶段。

这一改革的核心操作可概括为：

• 工资分阶，高薪优先：申请将按工资水平划分为四个等级（Level 1至Level 4），Level 4（最高工资级别）申请将获最优先抽取，其次是Level 3，最后才轮到Level 2和Level 1。

• 入门岗位“团灭”风险：据测算，Level 1（应届生典型薪资档）的中签概率将趋近于零，Level 2的中签率也恐不足50%。这将直接冲击依赖H-1B进行应届招聘的科技公司及毕业生。

• 薪资倒逼，成本激增：企业若想维持人才引进，需将应届生薪资拉高至Level 3甚至Level 。业内估计，为提升中签概率，雇主可能需将入门岗薪资提高60%以上，否则将面临“抽不中→招不到→岗位空缺”的恶性循环。

该提案并非全新概念——其原型为2021年特朗普离任前推出、后被拜登政府废除的工资优先规则。

特朗普选择埃德洛，正是看重其执法背景、政策经验及强硬立场，能有效突破官僚体系阻力，他在2020-2021年代理局长任内，他主导了H-1B薪资门槛上调、OPT审查延长等政策，虽部分被后续政府推翻，但积累了“对抗司法挑战”的经验。

这些措施若得以实施，将直接切断留学生毕业后在美国工作的主要通道，留学生规划的 “F1—OPT—H1B—PERM—绿卡” 发展路径也将被拦腰斩断。

值得注意的是，埃德洛对EB-5投资移民、EB-1杰出人才和EB-2高级专业人才等职业移民类别展现出相对友好的姿态。他曾承诺将全力以赴解决EB-5等职业移民案件积压问题，着力加快I-526、I-140、I-829等申请的审批。

对EB-5投资者群体而言，埃德洛带来了效率与执法的双重关注：

• 更严格的欺诈控制：可能扩大现场访问、第三方审计和合规性审查，增强项目完整性

• 减少积压承诺：凭借加快处理速度的计划，可能推动长期停滞的I-526和I-829申请提速

在新政EB-5无排期窗口内，在美申请人可以同时递交I-526E（移民申请）和I-485（身份调整），约90天获批Combo卡（EAD工卡+AP回美证），实现留美工作学习自由。这一途径被许多移民顾问称为当前形势下“不可多得的高确定性通道”

面对政策环境的剧变，留学生需采取主动策略应对：

1、密切关注政策窗口期：H-1B按薪资抽签政策尚在OMB审核阶段，2026年度申请或存变数；OPT虽面临限制但非即时废止

2、 强化申请材料完整性：无论是OPT还是H-1B，确保材料无懈可击，预防补充材料要求

3 、探索替代移民路径：

• EB-5双递交通道：利用当前无排期窗口，同步提交I-526E和I-485，快速获得工作授权

• O-1杰出人才签证：对艺术、科学、教育、商业等领域有非凡能力者开放

• EB-2 NIW国家利益豁免：免除劳工证要求，适合有突出成就的研究人员